Вы слишком хорошо думаете про юристов Минобрнауки (точнее тех, кому они закали написание закона).

В зависимости от квалификации прокурора, адвоката и/или судьи - кому то такое разночтение и отсутствие ссылки может выйти боком.
Министерство мало волнует, как будут закрыться бюджетные места в магистратуре до 2015 года, как не волнует их это сейчас. Не потому, что они пренебрегают обществом, а потому, что всё достаточно математически просчитано.
(1) Министерство заранее ещё в 2006-2008 годах начало постепенно, понемногу увеличивать долю КЦП бакалавров в приёме на 1-й курс, чтобы через 4 года постепенно увеличивать КЦП магистров. Уже в приёмную кампанию 2010 году (за год до полного перехода на двухуровневую систему) - значительная доля КЦП в целом по России было отдано под подготовку бакалавров (по гуманитарным и экономическим направлениям -- это начали делать ещё в 2009). Т.е. уже в 2014 году -- "голод" абитуриентов в магистратуру может быть ликвидирован. А в 2015 году может и реальный конкурс быть. Конечно по разным направлениям/специальностям, вузам и регионам -- это было сделано по-разному. Например, на моём (инженерном) факультете из 175 человек набора на первый курс: в 2009 году было уже 75 будущих бакалавров, а в 2010 году - уже 125. На соседнем (экономическом) уже в 2009 году на первый курс набирали только бакалавров.
(2) Подавляющую долю бюджетных магистров составляют в среднем по России всё же бакалавры; доля "старых" инженеров может быть заметной только на конкретном направлении в конкретном вузе. Всё же студент-инженер, желающий обучаться 7-8 лет (+2 года после 5 лет или 5.5 лет) вместо 5 инженерных или 6 лет чисто магистерских -- это скорее исключение, чем правило. Тем более, что отсрочку от призыва такой манёвр не даёт -- уж лучше тогда сразу в аспиранты податься.
(3) Учтите также, что по плану в будущем не более 10-20% бакалавров будут приниматься в магистратуру по России в целом (при этом преимущественно в ведущих вузах).
В первоначальных вариантах проекта этот пункт планировали отменить, но в последней редакции оставили.
В проекте от Правительства этого нет. А смотреть более ранние смысла нет -- там много чего нет, или наоборот есть.